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4.14申论综合分析解析

2020-04-14 13:22:23 濮阳人事考试网 //puyang.huatu.com/ 文章来源：濮阳图图

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第九题：“给定材料3”和“给定材料4”中提到了两种基层自治方式，请结合“给定材料3”和“给定材料4”，分析这两种方式的不同之处。（10分）
要求：准确、全面，有逻辑性。不超过200字。
一、试题分析

任务说明：本题的任务要求分析“乡贤参事会”和“义工社”的不同之处。在对比类的分析题中，不仅仅要罗列出两个对象的特点，还要总结出这些特点有哪些不同的特征。从材料中可以分析出，两种方式都是根据不同的环境发展的，都是具备积极意义的。

要求说明：准确，指紧扣题目内容，精准反映材料内涵，语言表述规范。全面：涵盖题目所包含的核心要点，要点的提炼要准确到位，语言表述要周延。有逻辑性：表述观点或者事实时能理清观点或事实之间以及其内部的关系，一般而言其关系有并列、递进、包含、转折等。

二、材料分析

3.既不是党代表，也没有专门为开会做准备。陈炳旗觉得自己能列席2018年1月16日召开的镇党代会，是一份荣誉和责任。这位T市D镇的老村支书，能列席党代会，在于他的新身份——乡贤代表。
2017年下半年，在T市委的倡导下，市内各镇、村的“乡贤参事会”作为一种新型农村社会组织陆续诞生，并参与村内的社会治理和公共服务，乡贤代表们的共同特征是：都是当地的“能人”以及从当地走到城市的精英。【批注1】
T市市委书记表示，推广“乡贤参事会”是T市进行“自治”试验的手段之一。【批注2】2013年，T市就以德治、法治、自治“三治”合一为手段开展社会治理创新实践。
陈炳旗所在的R村乡贤参事会，于2017年11月30日注册成立，由该村的“能人”魏建华牵头发起。【批注3】魏建华是T市星马针织制衣有限公司（下称“星马公司”）董事长，公司是明星企业，吸纳了三百多位村民就业，占全村劳动人口的六分之一。近年来，魏建华先后出资为荣星村村民安装了自来水、修筑公路桥梁，在村里“颇具威望”。
这让R村党支部书记金福良在物色乡贤参事会会长时，第一个就想到了他。2017年年中，金福良找到魏建华，说市里想推广“乡贤参事会”，并计划先在D镇试点。
魏建华立马应了下来：“自己也想为家乡做点事。”
乡贤参事会的筹备工作启动后，魏建华被确定为会长人选，另设两位副会长。理事和成员的确定，则采取“自下而上”的方式，先由村民小组长广泛搜集村民意见，每个村民小组推举一两名乡贤。再由村民代表大会统一投票，选举产生9名理事和30名成员。最终产生了一支由退休村支书、当地企业家、走出去的社会精英等人组成的乡贤队伍。【批注4】
很快，乡贤参事会就第一次“派上了用场”。去年下半年，村委会鼓励村民对垃圾进行分类回收，分为有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾三类。但由于村民的垃圾分类回收意识淡薄，既嫌麻烦，也不知道如何分类。
工作迟迟难以推进。村支书金福良找到了魏建华，请他“做个表率”。魏建华当天就在员工微信群里发消息：务必要配合村委会推行垃圾分类政策落实到每家每户。【批注5】他的员工大多数是本村村民。
而另一位乡贤、后来列席了镇党代会的老支书陈炳旗，每天都戴着乡贤参事会的会徽游走于村里的各个角落巡逻，看到谁扔垃圾时没有分类，就上前说道说道。
“乡贤的话比我们（村委会）的话管用，我们说像指挥，他们说就是引导。”村支书金福良说，下一步将由村委会和乡贤参事会一起给村民们进行垃圾分类的培训，做村民们的思想工作。
T市民政局副局长Y给“乡贤参事会”下的定义是：“在村委会引导下，群防群治的队伍”。“推行自治后，我们现在全面鼓励社会组织的发展。”T市民政局副局长Y，还有一个身份是市委社会工作委员会副主任。现在T市鼓励四类社会组织的发展，分别为行业类、高新科技类、公益类和城乡社区服务类，“乡贤参事会”属于城乡社区服务类组织。
民政局的鼓励政策主要体现在降低了注册资金门槛，按照现代社会组织制度的规定，“乡贤参事会”的注册资金原本要3万元，现在只需要1000元。另外，民政局还给社会组织提供咨询代办登记注册、备案等业务。

4.2017年3月，傅柳惠离开了生活二十多年的福建龙岩，定居250公里之外的聚龙小镇。她举家搬迁，是因为被小镇的邻里关系所吸引：“完全没有都市人之间的陌生。”
之前在城市的生活经验是，“邻里之间见面顶多点个头”。到了小镇后，傅柳惠发现左邻右舍间还会经常串门。
刚搬到聚龙小镇时，遇到陌生邻居请她到家中做客，傅柳惠会感到很意外。融入之后，她又发现一些想不到的事，不少业主出远门时，会把钥匙寄存在邻居家中，委托邻居方便时帮他们打开窗户通通风，或是给家中的植物浇浇水。天气变凉了，“邻居还去学校给我闺女送了衣服，请她吃了顿饭。”傅柳惠觉得“这样的邻里关系有点不现实”。
如果说“不现实”的小镇像个“乌托邦”，义工就是“乌托邦”里的另一道风景，他们自发成立了自己的组织“义工社”。【批注6】
2016年12月，义工社在社区做起了爱心简餐，没有定价，业主和路人就餐后可随意交纳餐费，运行一年来，餐费收入和业主的捐赠，倒也能维持简餐成本。
数一数，义工社共有150多人，分成了环保组、关爱组等多个小组，【批注7】关爱组的主要任务是探望子女不在身边的老人。
小镇业主中有大量外来人口，不少老人远离子女独自居住在此，“他们有个三长两短怎么办？”义工颜夏山说，他们去年通过物业公司摸底，发现有一百多名老人在社区独居。义工社登记造册后，安排关爱组的义工经常去他们家中探望，了解有什么需求，这被他们称为“互助式养老”。
颜夏山经常探望的唐淑敏，丈夫已去世多年，子女们都没到退休年龄，没法作陪。为让孩子们放心，她学会了使用微信，每天和大儿子通过视频聊天，并在屋内装了摄像头，让儿子时刻都能看到她的一举一动。
每天练习书法成了老人最大的乐趣，唐淑敏说，她虽然身在异乡，但有义工们的关照，“一点都不觉得孤单”。
接触唐淑敏之后，颜夏山决定将自己的电话号码告诉所有子女不在身边的老人，让他们有困难随时找他，别人都笑称63岁的他是“小老人”照顾“老老人”。
看到小区的义工组织如此活跃，今年刚入住的傅柳惠也加入了义工社，成为关爱组的一员。她还加入了社区爱心顺风车队，每天都在微信群里发布自己的出行信息，免费捎带顺路邻居。【批注8】
“聚龙小镇有很多不可复制的特色。”文学博士C女士说，那里既有“乡绅”自治的意味，也有社区内部的文化治理和人情功效。【批注9】文化学者余世存觉得聚龙小镇是一个有典型意义的样本，承载了创建者、参与者和无数在其中安居乐业者的梦想。
生活在小镇的业主，现在最津津乐道的是他们的“业主意识”。【批注10】2016年6月，小区内面积近300亩的聚龙湖受到污染，蓝藻泛滥，根治的办法就是抽水清淤。物业公司本来计划花钱请工程队进行湖底清淤，出人意料的是，抽水的告示发出后，小镇居民竟自发前来清淤，持续了二十多天，物业没花一分钱。
当时正在休假的业主陈红标，坚持每天都到湖底清淤8个小时。现在回想起来，他觉得“在现代小区中是很难想象的一件事”。
对于发生在聚龙小镇的一切，清华大学社会学系教授郭于华的评价是，从社区自我管理的角度来说，聚龙小镇自发秩序形成的扩展过程，为社会管理提供了参照。【批注11】

【批注1】乡贤代表的特点：都是“能人”和精英。

【批注2】“乡贤参事会”是由政府进行“自治”实验的手段。

【批注3】“乡贤参事会”是由“能人”牵头发起。

【批注4】“乡贤参事会”理事和成员的确定方式：投票选举。

【批注5】“乡贤参事会”主要配合村委会工作。

【批注6】“义工社”是由社区居民自发组织成立。

【批注7】“义工社”任务分工明确。

【批注8】“义工社”的成员自愿加入。

【批注9】聚龙小镇的自治方式有文化治理和人情功效。

【批注10】聚龙小镇的自治方式受到群众的欢迎并带动了群众的主人翁意识。

【批注11】聚龙小镇的秩序是自发形成并扩展的。

三、要点整合

批注汇总	要点整合	形成答案
【批注1】乡贤代表的特点：都是“能人”和精英。【批注2】“乡贤参事会”是由政府进行“自治”实验的手段。【批注3】“乡贤参事会”是由“能人”牵头发起。【批注4】“乡贤参事会”理事和成员的确定方式：投票选举。【批注5】“乡贤参事会”主要配合村委会工作。【批注6】“义工社”是由社区居民自发组织成立。【批注7】“义工社”任务分工明确。【批注8】“义工社”的成员自愿加入。【批注9】聚龙小镇的自治方式有文化治理和人情功效。【批注10】聚龙小镇的自治方式受到群众的欢迎并带动了群众的主人翁意识。【批注11】聚龙小镇的秩序是自发形成并扩展的。	1.由【批注2】【批注3】【批注5】可得：“乡贤参事会”是由政府提出，“能人”牵头发起。相对应的【批注6】“义工社”是由社区居民自发组织成立。这一不同可以总结为发起方式不同。 2.【批注4】【批注8】可得：“乡贤参事会”成员加入方式是投票选举，“义工社”则为自愿加入。这一不同可以总结为成员加入方式不同。 3.【批注5】【批注7】可得：“乡贤参事会”的工作主要配合村委会，而“义工社”的工作则分工明确。这一不同可以总结为工作内容不同。	这两种方式均是基层治理中“自治”的优秀典型，都能适用于自身的环境。 1.发起方式不同：“乡贤参事会”由政府提出，“能人”或精英牵头发起；“义工社”则是由社区居民自发组织成立。 2.加入方式不同：“乡贤参事会”的加入方式是由村民投票选举；“义工社”则是可以自愿加入。 3.工作内容不同：“乡贤参事会”主要配合村委会的工作；而“义工社”则分工明确，有不同的专项部门。

四、标准答案
这两种方式均是基层治理中“自治”的优秀典型，都能适用于自身的环境。
1.发起方式不同：“乡贤参事会”由政府提出，“能人”或精英牵头发起；“义工社”则是由社区居民自发组织成立。
2.加入方式不同：“乡贤参事会”的加入方式是由村民投票选举；“义工社”则是可以自愿加入。
3.工作内容不同：“乡贤参事会”主要配合村委会的工作；而“义工社”则分工明确，有不同的专项部门。
五、评分标准
观点。（1分）
1.发起方式不同（1分）：“乡贤参事会”由政府提出，“能人”或精英牵头发起；“义工社”则是由社区居民自发组织成立。（2分）
2.加入方式不同（1分）：“乡贤参事会”的加入方式是由村民投票选举；“义工社”则是可以自愿加入。（2分）
3.工作内容不同（1分）：“乡贤参事会”主要配合村委会的工作；而“义工社”则分工明确，有不同的专项部门。（2分）

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